Revista Canaria de Administración Pública
Crónica de la jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo referida a las Islas Canarias (abril-septiembre 2025)
Derechos de autor 2025 Revista Canaria de Administración Pública https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Crónica de la actividad parlamentaria canaria (agosto-diciembre de 2024)
Esta crónica de la actividad parlamentaria tiene por objeto analizar la actividad del Parlamento de Canarias en el período agosto-diciembre de 2024, a la luz de las funciones de la Cámara. En cuanto al ordenamiento autonómico, se da cuenta de la ley aprobada en dicho periodo, y sobre todo, las nuevas iniciativas legislativas, el estado en el que se encuentran las iniciativas en trámite, o los decretos leyes convalidados. Junto a lo anterior, y correspondiente al período analizado, se analiza expresamente la aprobación de la ley de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2025, así como se detalla la principal actividad de control: en este caso mediante preguntas orales. Finalmente, se refiere otra actividad parlamentaria, que atiende tanto a la relación de otros órganos o instituciones con la Cámara, informes en materia de régimen económico y fiscal de Canarias, o las comisiones no permanentes que se encontraron en funcionamiento en dicho período.
Inteligencia artificial y el límite de la privacidad
Estudio de los límites legales a la inteligencia artificial derivados de la privacidad: los derechos a la intimidad, a la protección de datos personales y al respecto de la vida privada de las personas, en el contexto de la creciente digitalización y uso de las nuevas tecnologías en los servicios públicos.
Protección de datos y seguridad de la información
El mundo digital ha supuesto la transformación de la sociedad a un nivel inimaginable lo que ha repercutido directamente en el funcionamiento de las administraciones públicas que se han visto obligadas a adaptar la prestación de sus servicios de forma segura. Aquí entra en juego la ciberseguridad esencial para proteger datos y garantizar derechos digitales en un mundo constantemente amenazado por los ataques informáticos. Los ciberataques representan riesgos económicos, sociales y políticos, lo que ha determinado la necesidad de crear marcos normativos como el Esquema Nacional de Seguridad (ENS) en España y la Directiva NIS2 en la Unión Europea. Ambas regulaciones normativas establecen principios, medidas y obligaciones para proteger infraestructuras críticas, datos y servicios públicos, fomentando la confianza ciudadana y la resiliencia frente a amenazas digitales en un entorno cada vez más interconectado.
El principio de transparencia algorítmica en el Derecho público español: fundamentos, jurisprudencia reciente y desafíos regulatorios
El presente trabajo analiza el principio de transparencia algorítmica en el ordenamiento jurídico español, desde la perspectiva de la obligación de las administraciones públicas de garantizar la trazabilidad y control de los sistemas de inteligencia artificial (IA) y de toma de decisiones automatizadas dada la afectación que los mismos tienen sobre los derechos e intereses legítimos de la ciudadanía. En este sentido, se estudian sus fundamentos constitucionales y legales, así como su proyección jurisprudencial reciente. En particular, se analizan la Sentencia del Tribunal Supremo 1119/2025, de 11 de septiembre (caso BOSCO, (acrónimo de Bonos Sociales de Compensación), que reconoce el derecho de la Fundación Ciudadana Civio a acceder al código fuente de la aplicación empleada para la concesión del bono social eléctrico, y la Sentencia de la Audiencia Nacional de 4 de julio de 2025 (Foundever Spain), que impone a la empresa la obligación de informar a la representación de las personas trabajadoras sobre los algoritmos que organizan turnos y descansos. Se incorporan también referencias comparadas con Francia, Italia y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, y se examinan algunos modelos de gobernanza propuestos en España.
Innovación pública y Administración digital
Viaje al mundo de la tramitación administrativa electrónica
Visión general sobre la evolución del marco normativo hacia una Administración Pública plenamente electrónica, tomando como caso de estudio la arquitectura tecnológica implementada en la Comunidad Autónoma de Canarias. Se realiza un recorrido por las principales herramientas disponibles en este entorno y se ofrece una descripción concisa de los servicios tecnológicos actualmente en uso. Asimismo, se destaca el papel fundamental de los equipos multidisciplinares que participan en el diseño digital de procedimientos o servicios, y que deben identificar la casuística aplicable, el iter procedimental, los perfiles intervinientes y otros elementos clave. Todo ello sin perder de vista que el ciudadano debe ocupar una posición central en cualquier proceso de tramitación administrativa.
De la burocracia al emprendimiento público en la era de la Inteligencia Artificial: Los laboratorios de innovación como caballos de Troya
La evidencia en procesos de modernización administrativa demuestra que la mera incorporación de tecnología o los enfoques tradicionales resultan insuficientes para transformar administraciones públicas donde aún persiste una cultura burocratizada. Los laboratorios de innovación pública han emergido internacionalmente como “caballos de Troya” para introducir nuevas metodologías, pero su impacto ha sido limitado al operar como “islas de innovación”, con dificultades para escalar sus efectos al conjunto de la Administración. Este artículo sostiene que la reciente irrupción de los avanzados modelos de inteligencia artificial representa un punto de inflexión sin precedentes en este escenario. Estas tecnologías permiten que las dinámicas de los laboratorios de innovación se conviertan en procesos sistemáticos y habituales en la administración, pudiendo servir como catalizadores de una cultura del emprendimiento público y de la innovación, sin precedentes, en la que el foco se sitúe en la generación de valor público.
Fenomenología de la contratación pública constitutiva de delito
El objetivo de este artículo es abordar, sin excesivas pretensiones teóricas de política criminal, la casuística que se produce en el ámbito de la contratación pública corrupta. Nos serviremos de la Jurisprudencia de la Sala Segunda del Tribunal Supremo para ofrecer una delimitación práctica del marco penal de la corrupción. La identificación de indicadores de alerta de fraude en la contratación pública, la licitación colusoria y las posibles implementaciones por las administraciones públicas de herramientas capaces de prevenir los comportamientos injustos en el desarrollo de los procedimientos de licitación pública, serán los tres puntos principales sobre las que se desarrolle este trabajo que nace con pura vocación práctica y no doctrinal.
Procedimiento administrativo, contratos, convenios y subvenciones
La participación ciudadana como requisito de la legalidad de las normas
La participación de los ciudadanos en los modernos Estados de Derecho es un fenómeno que cada vez tiene más ramificaciones. Desde la clásica participación democrática en los procesos electorales para la elección de sus representantes en los parlamentos, hasta el reconocimiento del derecho de acceso a la información pública en el marco de la transparencia de la actividad de los poderes públicos, son múltiples las manifestaciones que dicho principio tiene en los ordenamientos actuales. Una de las más relevantes es la consistente en la participación ciudadana en la tramitación de los procedimientos de elaboración de normas, que en España tiene reconocimiento en el artículo 105 de la Constitución. Los diferentes trámites en que se articula ese derecho siguen generando dudas en la doctrina y en la jurisprudencia. Recientes sentencias han puesto de manifiesto algunas deficiencias del marco legal de esos procedimientos, que ha sido recientemente revisado por la Ley Orgánica 1/2025, de 2 de enero, de medidas en materia de eficiencia del Servicio Público de Justicia.
Guía para la protección efectiva de las personas informantes en España: análisis crítico de la Ley 2/2023 y propuestas para una tutela real
La Ley 2/2023, de 20 de febrero, de protección de las personas que informen sobre infracciones normativas y de lucha contra la corrupción, constituye un hito en el desarrollo del sistema español de integridad pública. Sin embargo, su aplicación ha evidenciado notables carencias institucionales y una orientación excesivamente formalista, centrada en los canales de denuncia más que en la protección real del informante. Este trabajo ofrece un análisis crítico de la Ley y de su despliegue en los ámbitos estatal, autonómico y local, identificando las debilidades del modelo y proponiendo criterios operativos para una tutela efectiva. La “guía práctica” que se desarrolla articula las fases esenciales del proceso de protección —asesoramiento previo, activación de la tutela, prevención de represalias, acompañamiento y reparación— integrando la doctrina más reciente y las mejores prácticas europeas. El estudio concluye que la protección al informante no puede reducirse a un marco jurídico, sino que requiere una cultura institucional basada en la confianza, la empatía y la responsabilidad pública.
AAI Autoridad Independiente de Protección del Informante
El régimen de la responsabilidad patrimonial derivado de la prisión preventiva no seguida de condena tras la STC 85/2019
El objeto de este artículo es analizar cuál ha sido la evolución en España de la institución de la responsabilidad patrimonial del Estado derivada de la adopción de la medida cautelar de privación de libertad desde su regulación constitucional y legal hasta el momento actual, prestando para ello especial atención a la tramitación parlamentaria del artículo 294 de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; a los primeros años de su restrictiva aplicación; a los debates doctrinales y jurisprudenciales sobre el error judicial, el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia y la inexistencia objetiva y subjetiva como criterios para indemnizar por prisión preventiva; a la evolución que se derivó como consecuencia de la Jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en los asuntos Puig Panela y Tendam en relación con la presunción de inocencia; a la auto-cuestión de inconstitucionalidad planteada y a la Sentencia del Tribunal Constitucional 85/2019, de 19 de junio por la que se consideró que el artículo 294.1 de la LOPJ contravenía, en dos de sus incisos, el derecho a la igualdad y el derecho a la presunción de inocencia consagrados con carácter fundamental en los artículo 14 y 24 de nuestra Constitución. En última instancia, y transcurridos seis años desde la mencionada declaración de inconstitucionalidad sin que se haya tan siquiera iniciado una reforma del régimen legal en España, trataré de exponer cuál es el régimen que se ha ido forjando a través de la práctica administrativa y jurisprudencial.
Políticas públicas, desarrollo estatutario y Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible
medida cautelar de privación de libertad
Los fondos Next Generation y el sistema de integridad pública en Canarias
La integridad es uno de los pilares fundamentales de las estructuras políticas, económicas y sociales y, por lo tanto, es esencial para el bienestar económico y social, así como para la prosperidad de los individuos y de las sociedades en su conjunto. Los fondos Next Generation, creados por la Unión Europea para la recuperación y la transformación económica tras la epidemia de COVID-19, han revolucionado el panorama de la integridad pública en Europa. El hecho de acogerse España a esta clase de fondos ha supuesto un esfuerzo por parte del legislador y las Administraciones para adecuarse a los nuevas exigencias en materia de prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y el conflicto de interés. Desde estas líneas, nos proponemos analizar la naturaleza de esta clase de fondos y tratar de verificar si, en el concreto ámbito de nuestra Comunidad Autónoma de Canarias, se han implementado estructuras y sistemas de política antifraude eficaces y con impacto suficiente, a partir del estudio de la legislación vigente nacional y europea.
El uso turístico consolidado de vivienda en Canarias
En el presente trabajo se aborda un aspecto puntual del Proyecto de Ley de Ordenación Sostenible del Uso Turístico de Viviendas, la figura del “uso turístico consolidado de vivienda”, que, sin embargo, tendrá una repercusión muy importante sobre los titulares actuales de estas viviendas, pues su regulación afecta al mantenimiento de dichas actividades y lo sujeta a una serie de requisitos de nueva implantación; y dado que dicha figura tiene el precedente del uso consolidado urbanístico, se analiza la misma por comparación con la figura prevista en la Ley del Suelo de Canarias. Además, se aborda la naturaleza de dicha actividad de vivienda vacacional como actividad clasificada y su sujeción o no al régimen de intervención en esa materia, diferenciando el régimen vigente de la regulación que introduce el nuevo proyecto de ley.
Crónica de la jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo referida a las Islas Canarias (octubre 2024-marzo 2025)
Crónica de la actividad parlamentaria canaria (enero-julio de 2024)
Esta crónica de la actividad parlamentaria tiene por objeto analizar la actividad del Parlamento de Canarias en el período enero-julio de 2024, a la luz de las funciones de la Cámara. En cuanto al ordenamiento autonómico, se enumeran las distintas leyes aprobadas, nuevas iniciativas legislativas, el estado de las iniciativas en trámite, o los decretos leyes convalidados. Junto a lo anterior, se detalla la principal actividad de control relativa al período analizado: preguntas orales, el debate general sobre el estado de la nacionalidad canaria, la comunicación remitida por el Ejecutivo, y la aprobación de la Cuenta General correspondiente al ejercicio 2022. Finalmente, se refiere otra actividad parlamentaria que, además de la que supone la innovación del derecho parlamentario autonómico, atiende tanto a la relación de otros órganos o instituciones con la Cámara, o en materia de control del principio de subsidiariedad y proporcionalidad, comisiones de estudio y de investigación, la designación de senadores representantes de la Comunidad Autónoma de Canarias, analizándose especialmente la renovación de las personas titulares de los órganos de relevancia estatutaria.
De 2015 a 2024: Tecnología, Innovación y Modernización en el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria
En este artículo se recorren los principales hitos y resultados en innovación tecnológica llevados a cabo en el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria en la última década dentro del marco de innovación establecido por los grandes proyectos denominados “LPA Inteligencia Azul” y la Agenda Digital Municipal 2021–2025. Desde la definición de las actuaciones de la primigenia Smart City hasta el uso de herramientas digitales de última generación como el Gemelo digital de la ciudad, la evolución del uso de tecnologías en la administración local ha ido pareja a las exigencias ciudadanas por conseguir un entorno sostenible, una administración eficiente y unos servicios generales eficaces. Los ejemplos desarrollados en este artículo, como LPA Smart Beach o la gestión inteligente de aguas residuales, entresacados de los proyectos culminados o en marcha, son reflejo del esfuerzo que desde esta Administración se viene haciendo de manera continuada para lograr dichos objetivos comunitarios. Pero tan importantes son los logros y resultados obtenidos como los retos de futuro que se abren por la propia evolución tanto de las tecnologías como de las necesidades colectivas de los habitantes de la ciudad, retos de futuro (inmediato y a medio plazo) que también tienen su apartado en el presente texto y en el que no son ajenos la Inteligencia Artificial y la modernización de los procesos internos de gestión y toma de decisiones de la propia Corporación. Como conclusión general se puede extraer la enseñanza de que, a medio y largo plazo, el contar con una planificación realista, flexible, con capacidad rápida de adaptación a cambios y una coordinación efectiva entre los diferentes servicios y departamentos de la institución, son los “ingredientes secretos” que acercan con paso firme al éxito los proyectos que quieren llevarse a buen término.
Querer innovar: Motivación personal y entornos facilitadores
En este artículo se describen las motivaciones que explican por qué una persona que trabaja en la Administración va a querer implicarse en una iniciativa innovadora. Esta reflexión mejora si se toma como referencia la Ecuación del Cambio, de Beckhard y Harris, para comprender lo que mueve esa predisposición. Aquí se describen las ocho motivaciones que suelen movilizar al personal público en favor de la innovación. También se explica qué es lo que «prende la mecha» de la inquietud por innovar, con los distintos itinerarios que se siguen. La vocación pública, como motivación intrínseca, es una palanca infrautilizada por las entidades públicas. Por eso, cuesta entender por qué no hay líneas que trabajen específicamente esta carencia. Cuando el contexto organizativo pone las cosas más fáciles, crea las condiciones adecuadas, las personas se sienten más animadas a innovar. Eso es lo que intenta el ecosistema de innovación de la APCAC, que se describe al final del artículo.
«La innovación en recursos humanos: la experiencia del Ayuntamiento de Los Realejos y el trabajo por objetivos»
El presente artículo versa sobre la experiencia del Ayuntamiento de Los Realejos en el diseño e implantación de un sistema de cumplimiento de objetivos asociado a la percepción de un complemento de productividad como precursor, a la espera de la legislación autonómica, de la puesta en práctica futura de la técnica de la evaluación del desempeño en los términos del Estatuto Básico del Empleado Público. Una experiencia llevada a cabo desde el ejercicio 2010 y que ha supuesto la fijación anual de retos a alcanzar por las distintas Áreas y Departamentos de la Entidad Local partiendo de la aprobación de un Reglamento que regula un sistema concreto y simple, cuantificable, estadísticamente fiable, normalizado, gestionable, alcanzable, integrado, comprensible, conocido y aceptado por las partes e inspirado en los principios de igualdad, transparencia, objetividad y no discriminación.
Protección de datos, intimidad y acceso a la información pública. Ponderación y proporcionalidad
Estudio de los criterios, test y principios determinados por la legislación, la jurisprudencia y las autoridades administrativas que coadyuvan a resolver los conflictos que plantean los límites de la protección de datos personales y el derecho a la intimidad al acceso a la información pública, especialmente en el contexto de la creciente digitalización y la importancia de la transparencia en la gestión pública.
derecho de acceso a la información pública
Los métodos alternativos de solución de controversias: presente y futuro
En los últimos años se ha apreciado una sobrecarga de la jurisdicción que no ha cesado de incrementar. Esta circunstancia, unida a la necesidad de modernizar el servicio público de justicia y a la tendencia cada vez mayor a judicializar cualesquiera conflictos, ha llevado al legislador a afrontar la necesidad de abordar una reforma profunda del sistema judicial español, en el que la introducción de medios alternativos de solución de conflictos puede resultar clave para la descongestión de los Juzgados y Tribunales.
Medios adecuados de solución de controversias
La transparencia activa: aspectos generales y situación en Canarias
Tras una introducción para exponer el concepto de transparencia, sus modalidades y su importancia, se aborda en este trabajo la regulación de la publicidad activa y su aplicación en Canarias, centrando el análisis en las dos competencias que tiene en esta materia el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, órgano garante de la transparencia en las islas: el control y la evaluación. La publicidad activa es una materia que adolece de falta de atención doctrinal y también de pronunciamientos jurisprudenciales; esta ponencia aspira a servir de humilde ejemplo para revertir esa carencia.
Buenas prácticas para la tramitación de expedientes administrativos de encargos a medios propios
El presente trabajo pretende dar a conocer los requisitos para realizar un encargo a medios propios, así como, formular unas buenas prácticas a tener en cuenta en la tramitación de estos expedientes.
Los cabildos insulares como instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias (El precipitado final de su evolución histórica)
Los Cabildos insulares han evolucionado de ser sólo órganos de la entidad local isla a tener, además, la condición de instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias. Se les reconoce otra dimensión que se suma a su tratamiento como administración local, lo que les permite colaborar con la Comunidad Autónoma en la consecución de los intereses de esta última. Con ello se convierten en una pieza clave del desarrollo autonómico. En esa nueva faceta, se les habilita para ser receptores de un conjunto de competencias autonómicas vía delegación o transferencia, lo que queda garantizado por vía estatutaria. El proceso de descentralización competencial, llevado a cabo en los últimos tiempos, otorga a los Cabildos unas responsabilidades y tareas que los convierten en grandes protagonistas del desarrollo de la entera Comunidad Autónoma, aunque muestra también algunos peligros.
Las Islas Canarias: Diputación, Cabildos y el precedente de la Diputación provincial de Puerto Rico
La administración territorial de las islas Canarias fue una cuestión problemática durante el siglo XIX. En esta aportación nos acercamos a la situación preexistente, los cambios que supuso el nuevo marco constitucional, las crisis consiguientes y los sucesivos intentos de solución hasta llegar al modelo de los Cabildos insulares (con el precedente de la Diputación provincial de Puerto Rico) y su irrupción en el panorama administrativo canario. Este cambio provoca un nuevo conflicto resuelto entre los años 1925 (fin de la Diputación provincial de Canarias) y 1927 (fin de la provincia única de Canarias y establecimiento de dos provincias en el archipiélago canario en torno a las dos islas centrales).
Apuntes sobre la articulación territorial canaria en los siglos XIX y XX. Un diseño provincial fallido frente la realidad insular
Este artículo repasa la difícil implantación del régimen provincial decimonónico en Canarias, analizando las causas —geográficas, económicas y sociales— de lo que entendemos su fallida consolidación institucional. La “cuestión insular” condicionó el fracaso de la Diputación provincial, por lo que se acudió a un sistema propio en el conjunto del Estado, los cabildos insulares que desde 1927 articulan la administración territorial y local, con independencia del régimen político del momento.
Sistema y subsistemas fiscales en Canarias durante el Antiguo Régimen: instituciones, sinergias y conflictos
La Hacienda canaria preliberal (siglos XV a comienzos del XIX) se organizó como un conjunto de subsistemas fiscales en torno a diversos entes públicos con capacidad tributaria: el municipio, el señorío, la Iglesia y el Rey. Una visión global de todos ellos resulta necesaria para comprender adecuadamente tanto su funcionamiento, eficacia y carencias, como la presión tributaria del archipiélago y el esfuerzo fiscal de sus habitantes. No es habitual, sin embargo, encontrar en la historiografía enfoques de este tipo, prevaleciendo por contra análisis centrados sólo en alguno de los subsistemas, en especial el del Rey. El presente trabajo pretende lo contrario. Sumando lo que conocemos acerca de cada uno de esos subsistemas, presenta un panorama fiscal del Antiguo Régimen canario como un sistema integrador de los mismos. Al hacerlo, sin embargo, no sólo se insistirá en las evidentes sinergias existentes entre ellos, sino también en los importantes conflictos que tuvieron entre sí.
Estudio histórico-jurídico institucional de la Capitanía General de Canarias (1700-1833)
En la presente investigación analizamos la evolución institucional político-administrativa de la Capitanía General de Canarias en la Edad Moderna. Profundizamos en la centuria del setecientos ya que el jefe militar, gobernador y presidente de la Real Audiencia de las islas alcanza su cenit institucional. Este alto grado de concentración de poderes se verá modificado en el devenir del siglo XIX, pues en este período observamos la figura jurídica del comandante general recorriendo esta centuria con continuos avances y retrocesos en su ámbito competencial. En definitiva, este proceso de mutación va dirigido hacia la configuración exclusivamente castrense de la Capitanía General tal y como hoy la conocemos.
Elementos jurídico administrativos del gobierno de los señoríos canarios en el tránsito al Estado Liberal
Tras la finalización de la conquista de las islas Canarias y su incorporación a la corona de Castilla, no se estableció un régimen unitario de gobierno común para todas las islas. Las islas de Lanzarote, Fuerteventura, El Hierro y La Gomera fueron gobernadas como señoríos mientras que Gran Canaria, La Palma y Tenerife quedaron bajo el dominio directo de la monarquía. Igualmente, en Gran Canaria y Tenerife, algunos territorios fueron segregados del realengo en diversos momentos y bajo distintos regímenes. La evolución a lo largo de la Edad Moderna de estas entidades excluidas del realengo fue dispar y llevó a que en las postrimerías del Antiguo Régimen las instituciones locales no realengas de cada isla presentasen una situación particular.