Revista Canaria de Administración Pública
Crónica de la jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo referida a las Islas Canarias (octubre 2024-marzo 2025)
Derechos de autor 2025 Revista Canaria de Administración Pública https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
Crónica de la actividad parlamentaria canaria (enero-julio de 2024)
Esta crónica de la actividad parlamentaria tiene por objeto analizar la actividad del Parlamento de Canarias en el período enero-julio de 2024, a la luz de las funciones de la Cámara. En cuanto al ordenamiento autonómico, se enumeran las distintas leyes aprobadas, nuevas iniciativas legislativas, el estado de las iniciativas en trámite, o los decretos leyes convalidados. Junto a lo anterior, se detalla la principal actividad de control relativa al período analizado: preguntas orales, el debate general sobre el estado de la nacionalidad canaria, la comunicación remitida por el Ejecutivo, y la aprobación de la Cuenta General correspondiente al ejercicio 2022. Finalmente, se refiere otra actividad parlamentaria que, además de la que supone la innovación del derecho parlamentario autonómico, atiende tanto a la relación de otros órganos o instituciones con la Cámara, o en materia de control del principio de subsidiariedad y proporcionalidad, comisiones de estudio y de investigación, la designación de senadores representantes de la Comunidad Autónoma de Canarias, analizándose especialmente la renovación de las personas titulares de los órganos de relevancia estatutaria.
De 2015 a 2024: Tecnología, Innovación y Modernización en el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria
En este artículo se recorren los principales hitos y resultados en innovación tecnológica llevados a cabo en el Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria en la última década dentro del marco de innovación establecido por los grandes proyectos denominados “LPA Inteligencia Azul” y la Agenda Digital Municipal 2021–2025. Desde la definición de las actuaciones de la primigenia Smart City hasta el uso de herramientas digitales de última generación como el Gemelo digital de la ciudad, la evolución del uso de tecnologías en la administración local ha ido pareja a las exigencias ciudadanas por conseguir un entorno sostenible, una administración eficiente y unos servicios generales eficaces. Los ejemplos desarrollados en este artículo, como LPA Smart Beach o la gestión inteligente de aguas residuales, entresacados de los proyectos culminados o en marcha, son reflejo del esfuerzo que desde esta Administración se viene haciendo de manera continuada para lograr dichos objetivos comunitarios. Pero tan importantes son los logros y resultados obtenidos como los retos de futuro que se abren por la propia evolución tanto de las tecnologías como de las necesidades colectivas de los habitantes de la ciudad, retos de futuro (inmediato y a medio plazo) que también tienen su apartado en el presente texto y en el que no son ajenos la Inteligencia Artificial y la modernización de los procesos internos de gestión y toma de decisiones de la propia Corporación. Como conclusión general se puede extraer la enseñanza de que, a medio y largo plazo, el contar con una planificación realista, flexible, con capacidad rápida de adaptación a cambios y una coordinación efectiva entre los diferentes servicios y departamentos de la institución, son los “ingredientes secretos” que acercan con paso firme al éxito los proyectos que quieren llevarse a buen término.
Innovación pública y Administración digital
Querer innovar: Motivación personal y entornos facilitadores
En este artículo se describen las motivaciones que explican por qué una persona que trabaja en la Administración va a querer implicarse en una iniciativa innovadora. Esta reflexión mejora si se toma como referencia la Ecuación del Cambio, de Beckhard y Harris, para comprender lo que mueve esa predisposición. Aquí se describen las ocho motivaciones que suelen movilizar al personal público en favor de la innovación. También se explica qué es lo que «prende la mecha» de la inquietud por innovar, con los distintos itinerarios que se siguen. La vocación pública, como motivación intrínseca, es una palanca infrautilizada por las entidades públicas. Por eso, cuesta entender por qué no hay líneas que trabajen específicamente esta carencia. Cuando el contexto organizativo pone las cosas más fáciles, crea las condiciones adecuadas, las personas se sienten más animadas a innovar. Eso es lo que intenta el ecosistema de innovación de la APCAC, que se describe al final del artículo.
«La innovación en recursos humanos: la experiencia del Ayuntamiento de Los Realejos y el trabajo por objetivos»
El presente artículo versa sobre la experiencia del Ayuntamiento de Los Realejos en el diseño e implantación de un sistema de cumplimiento de objetivos asociado a la percepción de un complemento de productividad como precursor, a la espera de la legislación autonómica, de la puesta en práctica futura de la técnica de la evaluación del desempeño en los términos del Estatuto Básico del Empleado Público. Una experiencia llevada a cabo desde el ejercicio 2010 y que ha supuesto la fijación anual de retos a alcanzar por las distintas Áreas y Departamentos de la Entidad Local partiendo de la aprobación de un Reglamento que regula un sistema concreto y simple, cuantificable, estadísticamente fiable, normalizado, gestionable, alcanzable, integrado, comprensible, conocido y aceptado por las partes e inspirado en los principios de igualdad, transparencia, objetividad y no discriminación.
Protección de datos, intimidad y acceso a la información pública. Ponderación y proporcionalidad
Estudio de los criterios, test y principios determinados por la legislación, la jurisprudencia y las autoridades administrativas que coadyuvan a resolver los conflictos que plantean los límites de la protección de datos personales y el derecho a la intimidad al acceso a la información pública, especialmente en el contexto de la creciente digitalización y la importancia de la transparencia en la gestión pública.
Procedimiento administrativo, contratos, convenios y subvenciones
derecho de acceso a la información pública
Los métodos alternativos de solución de controversias: presente y futuro
En los últimos años se ha apreciado una sobrecarga de la jurisdicción que no ha cesado de incrementar. Esta circunstancia, unida a la necesidad de modernizar el servicio público de justicia y a la tendencia cada vez mayor a judicializar cualesquiera conflictos, ha llevado al legislador a afrontar la necesidad de abordar una reforma profunda del sistema judicial español, en el que la introducción de medios alternativos de solución de conflictos puede resultar clave para la descongestión de los Juzgados y Tribunales.
Medios adecuados de solución de controversias
La transparencia activa: aspectos generales y situación en Canarias
Tras una introducción para exponer el concepto de transparencia, sus modalidades y su importancia, se aborda en este trabajo la regulación de la publicidad activa y su aplicación en Canarias, centrando el análisis en las dos competencias que tiene en esta materia el Comisionado de Transparencia y Acceso a la Información Pública, órgano garante de la transparencia en las islas: el control y la evaluación. La publicidad activa es una materia que adolece de falta de atención doctrinal y también de pronunciamientos jurisprudenciales; esta ponencia aspira a servir de humilde ejemplo para revertir esa carencia.
Políticas públicas, desarrollo estatutario y Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible
Buenas prácticas para la tramitación de expedientes administrativos de encargos a medios propios
El presente trabajo pretende dar a conocer los requisitos para realizar un encargo a medios propios, así como, formular unas buenas prácticas a tener en cuenta en la tramitación de estos expedientes.
Los cabildos insulares como instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias (El precipitado final de su evolución histórica)
Los Cabildos insulares han evolucionado de ser sólo órganos de la entidad local isla a tener, además, la condición de instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias. Se les reconoce otra dimensión que se suma a su tratamiento como administración local, lo que les permite colaborar con la Comunidad Autónoma en la consecución de los intereses de esta última. Con ello se convierten en una pieza clave del desarrollo autonómico. En esa nueva faceta, se les habilita para ser receptores de un conjunto de competencias autonómicas vía delegación o transferencia, lo que queda garantizado por vía estatutaria. El proceso de descentralización competencial, llevado a cabo en los últimos tiempos, otorga a los Cabildos unas responsabilidades y tareas que los convierten en grandes protagonistas del desarrollo de la entera Comunidad Autónoma, aunque muestra también algunos peligros.
Las Islas Canarias: Diputación, Cabildos y el precedente de la Diputación provincial de Puerto Rico
La administración territorial de las islas Canarias fue una cuestión problemática durante el siglo XIX. En esta aportación nos acercamos a la situación preexistente, los cambios que supuso el nuevo marco constitucional, las crisis consiguientes y los sucesivos intentos de solución hasta llegar al modelo de los Cabildos insulares (con el precedente de la Diputación provincial de Puerto Rico) y su irrupción en el panorama administrativo canario. Este cambio provoca un nuevo conflicto resuelto entre los años 1925 (fin de la Diputación provincial de Canarias) y 1927 (fin de la provincia única de Canarias y establecimiento de dos provincias en el archipiélago canario en torno a las dos islas centrales).
Apuntes sobre la articulación territorial canaria en los siglos XIX y XX. Un diseño provincial fallido frente la realidad insular
Este artículo repasa la difícil implantación del régimen provincial decimonónico en Canarias, analizando las causas —geográficas, económicas y sociales— de lo que entendemos su fallida consolidación institucional. La “cuestión insular” condicionó el fracaso de la Diputación provincial, por lo que se acudió a un sistema propio en el conjunto del Estado, los cabildos insulares que desde 1927 articulan la administración territorial y local, con independencia del régimen político del momento.
Sistema y subsistemas fiscales en Canarias durante el Antiguo Régimen: instituciones, sinergias y conflictos
La Hacienda canaria preliberal (siglos XV a comienzos del XIX) se organizó como un conjunto de subsistemas fiscales en torno a diversos entes públicos con capacidad tributaria: el municipio, el señorío, la Iglesia y el Rey. Una visión global de todos ellos resulta necesaria para comprender adecuadamente tanto su funcionamiento, eficacia y carencias, como la presión tributaria del archipiélago y el esfuerzo fiscal de sus habitantes. No es habitual, sin embargo, encontrar en la historiografía enfoques de este tipo, prevaleciendo por contra análisis centrados sólo en alguno de los subsistemas, en especial el del Rey. El presente trabajo pretende lo contrario. Sumando lo que conocemos acerca de cada uno de esos subsistemas, presenta un panorama fiscal del Antiguo Régimen canario como un sistema integrador de los mismos. Al hacerlo, sin embargo, no sólo se insistirá en las evidentes sinergias existentes entre ellos, sino también en los importantes conflictos que tuvieron entre sí.
Estudio histórico-jurídico institucional de la Capitanía General de Canarias (1700-1833)
En la presente investigación analizamos la evolución institucional político-administrativa de la Capitanía General de Canarias en la Edad Moderna. Profundizamos en la centuria del setecientos ya que el jefe militar, gobernador y presidente de la Real Audiencia de las islas alcanza su cenit institucional. Este alto grado de concentración de poderes se verá modificado en el devenir del siglo XIX, pues en este período observamos la figura jurídica del comandante general recorriendo esta centuria con continuos avances y retrocesos en su ámbito competencial. En definitiva, este proceso de mutación va dirigido hacia la configuración exclusivamente castrense de la Capitanía General tal y como hoy la conocemos.
Elementos jurídico administrativos del gobierno de los señoríos canarios en el tránsito al Estado Liberal
Tras la finalización de la conquista de las islas Canarias y su incorporación a la corona de Castilla, no se estableció un régimen unitario de gobierno común para todas las islas. Las islas de Lanzarote, Fuerteventura, El Hierro y La Gomera fueron gobernadas como señoríos mientras que Gran Canaria, La Palma y Tenerife quedaron bajo el dominio directo de la monarquía. Igualmente, en Gran Canaria y Tenerife, algunos territorios fueron segregados del realengo en diversos momentos y bajo distintos regímenes. La evolución a lo largo de la Edad Moderna de estas entidades excluidas del realengo fue dispar y llevó a que en las postrimerías del Antiguo Régimen las instituciones locales no realengas de cada isla presentasen una situación particular.
El gobierno de Realengo al final de la edad moderna: la extinción del cargo de corregidor y la aparición del municipio constitucional
Los corregidores y sus homólogos los gobernadores, en su calidad de cabezas de los gobiernos municipales, jugaron un papel crucial en Canarias desde finales del siglo XV, cuando los Reyes Católicos les encomendaron la integración efectiva en Castilla de las islas de Gran Canaria, Tenerife y La Palma, permaneciendo al frente de sus municipios hasta el final del Antiguo Régimen, como autoridades imprescindibles; si bien, con el paso del tiempo, habían ido perdiendo funciones y relevancia. Sin embargo, la promulgación de la Constitución de 1812 supuso el principio del fin para dichos oficiales, que quedaron excluidos definitivamente de la Administración tras la muerte del rey Fernando VII, en 1833, dando paso al municipio constitucional.
separación de poderes y administraciones
¿Democracia municipal? Avatares de la reforma de 1766 en Canarias
El texto gira en torno a las vicisitudes canarias de la reforma municipal decretada en mayo de 1766, a raíz de la cadena de motines que habían agitado buena parte de la geografía peninsular durante las semanas anteriores. Con la doble y complementaria finalidad de sancionar la exclusión de la plebe tumultuaria y de articular la inclusión corporativa del pueblo, se establecieron entonces con carácter general “diputados del común” y “procuradores síndicos personeros del público”, a elegir periódicamente por los vecinos de un modo a la sazón inédito. Para subrayar la importancia de la medida, el primer apartado está dedicado al debate sobre la participación popular en el gobierno de los pueblos, que a propósito de los “alcaldes pedáneos” venía sustanciándose en Canarias antes de 1766. Tras ensayar una rápida caracterización de las “elecciones populares” impuestas a raíz de los tumultos y su peculiar implementación en Canarias, se sigue la difusión de esta fórmula electoral en los años posteriores, para la designación de diferentes autoridades locales, a título de “ley municipal e invariable en aquellas islas”. El trabajo termina con una breve consideración final sobre el uso del término “democracia” en este contexto.
La Real Audiencia de Canarias: creación y síntesis de su evolución
Se pretende ofrecer una idea sucinta y precisa de la Real Audiencia de Canarias durante sus más de trescientos años de vida a lo largo de la Edad Moderna (1526-1835). Fue una institución compleja en su creación, funcionamiento y actuación, y al mismo tiempo una institución fundamental en el organigrama jurisdiccional de las Islas Canarias, por tratarse de la máxima instancia de la jurisdicción real y ordinaria en las Islas, así como por su campo de competencias sobre todas las islas del archipiélago desde el mismo momento de su creación y a lo largo de todo el periodo estudiado.
Elementos claves de la integración de Canarias en la monarquía hispánica
Este trabajo pretende profundizar en el proceso de institucionalización que desarrolló la Corona en Canarias, dirigido a la centralización del poder desde un modelo más propio del final del medievo hacia uno de mayor presencia real, característico de las monarquías de la Edad Moderna. Se trata de ahondar en los mecanismos que utilizó la Corona para incorporar y uniformizar un territorio periférico con dos regímenes jurídicos, señorío y realengo. Para ello fue preciso dotarlas de una serie de estructuras político-administrativas a través de las cuales fuera posible gobernarlas, regular la vida interna, así como establecer el modo de relacionarse con la institución de la que formaban parte.
Derechos de autor 2025 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0
La organización jurídica y administrativa de las islas Canarias: perspectivas histórica y actual
Crónica de la jurisprudencia de la Sala Te,rcera del Tribunal Supremo referida a las Islas Canarias (abril-octubre de 2024)
Crónica de la actividad parlamentaria canaria (agosto-diciembre de 2023)
Esta crónica de la actividad parlamentaria tiene por objeto analizar la actividad del Parlamento de Canarias en el período agosto-diciembre de 2023, a la luz de las funciones de la Cámara. En cuanto al ordenamiento autonómico, se enumeran las leyes aprobadas, nuevas iniciativas legislativas, el estado en el que se encuentran las iniciativas en trámite, o los decretos leyes convalidados. Junto a lo anterior, y correspondiente al período analizado, se da cuenta de la aprobación de la ley de presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Canarias para 2024 y de la aprobación de la Cuenta General correspondiente al ejercicio 2022, así como se detalla la principal actividad de control: en este caso mediante preguntas orales. Finalmente, se refiere otra actividad parlamentaria, que atiende tanto a la relación de otros órganos o instituciones con la Cámara, así como a los informes en materia de régimen económico y fiscal de Canarias.
El rol del delegado de protección de datos en el sector público y el uso de la IA
En el presente artículo, revisaremos como objetivo central el papel que desempeña el Delegado de Protección de Datos (en adelante, DPD), también denominado DPO (Data Protection Officer en inglés) desde sus orígenes y cuáles son sus obligaciones en base a la normativa aplicable, dentro del sector público. A continuación, será palpable la evolución de esta figura, en el contexto específico de la implementación, así como en el uso de la Inteligencia Artificial, analizaremos sus orígenes y concepto, así como los desafíos legales que surgen y la manera en que el DPD puede influir en la implementación ética y responsable teniendo en cuenta el ciclo de vida de los sistemas de IA, garantizando la protección de acuerdo al ciclo de vida de los datos, así como el respeto a los derechos individuales de los ciudadanos en el marco del uso de la Inteligencia Artificial por parte de la Administración Pública.
Protección de datos y seguridad de la información
LinkedIn como plataforma de comunicación política
La meta del presente estudio es explorar el potencial que tiene la red social profesional LinkedIn como medio de diálogo multidireccional en el ámbito de la comunicación política a nivel global, y en términos de percepción de liderazgo. Para ello, se realiza un análisis de diversos enfoques teóricos que resultan pertinentes, así como una exploración de noticias relevantes a nivel internacional que han tenido a las redes sociales, sus ventajas y riesgos, en el foco. Adicionalmente se llevará a cabo un análisis descriptivo de algunos casos ilustrativos de líderes mundiales muy activos en dicho entorno digital. Los resultados del trabajo permitirán una mejor aproximación posterior al fenómeno de la comunicación política en redes sociales de tipo profesional.
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Administraciones públicas contra la desinformación
Este artículo se inicia con una exploración del concepto de verdad a través de su evolución histórica, para luego analizar cómo la posverdad ha ido transformando nuestra relación con la información, en especial con los efectos negativos que tienen los bulos en la sociedad. También analizamos cuáles son los factores que propician la desinformación. En este trabajo defendemos que las administraciones públicas deben jugar un papel importante en la lucha contra la desinformación. Para ello, presentamos con qué retos se enfrentan las administraciones públicas, hablamos del riesgo de censura, el equilibrio entre libertad de expresión y protección de la verdad, la velocidad de la desinformación, la problemática en la atribución de responsabilidades, la resistencia a la regulación y la necesidad de colaboración internacional. Finalmente, se proponen estrategias para combatir la desinformación por la administración pública, entre las que tenemos el evitar convertirse en “juez” de la verdad, fomentar la transparencia, regular las plataformas digitales, la colaboración con el sector privado, promover la alfabetización mediática, y aprovechar el potencial de la inteligencia artificial para detectar y combatir la desinformación.
La supervisión del cumplimiento del Reglamento de inteligencia artificial por las autoridades de vigilancia del mercado
Este estudio examina la supervisión de los sistemas de inteligencia artificial (IA) en la Unión Europea bajo el Reglamento de IA (RIA), destacando el papel de las Autoridades de Vigilancia del Mercado (AVM). Se analiza la normativa general de la UE y particular de la IA aplicable, la designación de las AVM de IA por los Estados miembros y con los recursos necesarios para garantizar su efectividad. El artículo aborda las actividades proactivas y reactivas que deben acometer las AVM, incluidas la planificación estratégica, la evaluación del cumplimiento y la imposición de medidas correctivas ante infracciones. Se destacan los poderes de las AVM para acceder a documentación técnica y supervisar las pruebas de IA en condiciones reales. Además, se discuten las variedades de criterios que se están dando en la designación de las AVM de IA en distintos países, con las particularidades que se dan con la Agencia Española de Supervisión de la Inteligencia Artificial (AESIA) como AVM en España, y el papel a desarrollar por otras como la Agencia Española de Protección de Datos (AEPD).
Cuestiones prácticas en la tramitación de la contratación menor
Se pretende ofrecer unas pautas para una aplicación correcta de la contratación menor, ajustada a la normativa de aplicación, actualmente recogida en la LCSP y basándose en informes de las diferentes juntas consultivas.
Cómo mejorar los resultados de la administración a través de la retención del talento: El liderazgo transformacional y la carrera profesional horizontal
Este artículo tiene por objeto el análisis de la retención del talento como fundamental mecanismo de mejora de la productividad en el sector público, garantizado la eficiencia y mejora de la administración, para lo cual resulta imprescindible el liderazgo transformacional y la carrera profesional horizontal.
Protección del territorio en las RUPs: El caso de la Ley del Suelo de Canarias
La protección del territorio en espacios fragmentados evita agotar el suelo disponible. Pero los conflictos medioambientales han sido permanentes en las Islas Canarias. Este trabajo aporta la visión desde la Ciencia Política y de la Administración, en equilibrio con la perspectiva jurídica, sobre las debilidades y fortalezas que tuvo la vigente Ley del Suelo de Canarias en su tramitación, fundamentos teóricos y estructura, acumulando una decena de modificaciones. Las conclusiones indican un consenso insuficiente para ordenar 21 leyes sobre el suelo y los espacios naturales protegidos, simplificar los planes de ordenación y flexibilizar las actuaciones en suelo agrícola, a costa de suavizar los controles de legalidad y de convertir a los Plenos de los Ayuntamientos en juez y parte en sus planes de ordenación. Se expandió la capacidad discrecional insular y autonómica sobre los municipios, sin regularse el suelo rústico ni la actividad turística, ni promover la democracia participativa.